ttdz_000_347   Zykov Mikhail   Реформы Кудрина  ФК Игра

1 час назад | Экономика | «Ведомости»

Программа Кудрина

Глава Комитета гражданских инициатив, бывшийвице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин изложил Совету Федерации план реформ, необходимых для экономического роста.

За 2012−2018 гг. рост составит в среднем 1,4% в год — примерно вдвое ниже среднемирового. Доля России в мировой экономике снижается, а вместе с ней — инвестиционная привлекательность и технологические возможности, констатировал Кудрин.

Правительство признает проблему, отметил Кудрин: в его «Основных направлениях деятельности» (ОНДП) указывается, что без реформ долгосрочный рост не превысит 2−3%. Но до сих пор нет стратегического плана действий, посетовал он: ОНДП — только декларация.

Зря не послушали

В числе причин торможения экономики — снижение цен на нефть и санкции, но они лишь наложились на внутренние системные проблемы — экономика замедлилась еще в 2013 г.,указал Кудрин. Главной причиной он назвал непроведение структурных реформ. Теперь за это приходится расплачиваться.

Например, цена неповышения пенсионного возраста — необходимость увеличить трансферт ПФР на 1,4 трлн руб. к 2018 г. Расходы бюджета не должны расти, значит, средства будут изъяты у других направлений. Время упущено: даже если сейчас начать повышать пенсионный возраст, то с учетом скорости такого повышения — по три месяца или полгода за год — потребуется несколько лет, чтобы улучшить сбалансированность пенсионной системы. Но в ситуации, когда трудоспособное население сокращается на 900 000 в год, а число пенсионеров растет на 700 000−800 000, другого выхода нет.

Еще одно отвергнутое предложение Кудрина, ставшее причиной его конфликта с премьером Дмитрием Медведевым и стоившее ему должности, — рост расходов на оборону. С 2010 г. они возросли в 2,4 раза, или на 2 трлн руб. в год, и даже в 2015 г.,несмотря на секвестр бюджета, — на 629 млрд руб.,что сопоставимо с финансированием всего высшего образования.

«Из того сокращения [бюджетных расходов], которое сегодня страну задело, большая часть связана не с уменьшением доходов бюджета — они пока что не уменьшились, — а с тем, что мы обеспечиваем повышение оборонных расходов и берутся эти деньги из других отраслей», — объяснил Кудрин. Он предлагал выполнить программу вооружений не за 10 лет, а за 15: это позволило бы избежать перекоса бюджета, напомнил он свою позицию. Кроме того, он «досконально знал», что промышленность не готова к многократному повышению выпуска, рассказал Кудрин: «Тем не менее деньги были выделены, создан аврал». В итоге часть запланированных расходов все равно переносится на более поздние годы, при этом растет объем оплаченной, но не поставленной в срок продукции, указывает он в своем докладе: «Когда говорят: нужно кормить свою армию, чтобы не кормить чужие, хорошо бы уметь это делать».

Самое сложное

Старая модель экономики, ориентированная на спрос и позволявшая расти без изменения качества продукции, больше не работает, объяснил Кудрин. Нужна новая, ориентированная на создание более конкурентоспособной продукции, с высокой производительностью, инвестициями в технологии, большей кооперацией производственных и непроизводственных отраслей, перечислил он. Бесполезно пытаться улучшить что-то одно в этой цепочке: вся она должна стать на порядок эффективнее. А для этого должна стать эффективнее система управления, в том числе государственного, заключил он.

Однако огосударствление экономики эту эффективность, наоборот, снижает. Государство само с собой не может конкурировать, а нет конкуренции — нет и стимулов для технологического развития, констатировал Кудрин. Госпредприятия не заинтересованы и в коммерческом успехе — государство, если что, поможет. «Мы никак не можем раскрепостить возможности частной конкуренции, смелее пойти в рынок — это требует новых институтов, знаний и соответствующего госрегулирования», — призвал Кудрин. Назначением ответственных за решение того или иного вопроса поднять экономику уже нельзя, уверен Кудрин: «Должно работать каждое хозяйственное звено».

А этому мешают слабые институты: незащищенность собственности, несовершенство судебной системы, коррупция, высокое давление на бизнес, перечислил он. В этом годуиз-за кризиса давление на бизнес только возросло, полномочия правоохранительных органов были расширены, напомнил он.

Важнейший регулятор и контролер — парламенты, политические партии, избиратели, перечисляет Кудрин. Именно через систему законодательной власти принимаются законы. Без качественной политической системы вся цепочка эффективных решений не работает, резюмирует Кудрин: «Не может начальник все распределить и всегда быть мотивированным». Реформы должны коснуться и регионов: нужно снимать избыточные фильтры для кандидатов в губернаторы, усиливать их отчетность перед избирателями. «Рост пойдет из регионов», — уверен Кудрин. Институциональные реформы — самая сложная часть, признал он. Но без них дальше будет еще сложнее, призвал он сенаторов поддержать проведение реформ.

«Сегодня вы не обременены государственными полномочиями и можете выступать как свободный художник, без ограничений высказывать свою точку зрения. Она была очень интересна для нас, есть над чем подумать», — поблагодарила Кудрина глава Совета Федерации Валентина Матвиенко и вручила ему медаль в честь юбилея Совета Федерации.

Сам Кудрин не исключает для себя возвращения во власть, но только если она будет настроена на реформы, как в начале 2000-х, сказал он в интервью «Интерфаксу». В текущей политической системе такой вероятности нет, считает он: «Поэтому я и не там».

Совет Федерации не совсем привычная трибуна для человека не во власти и критикующего власть, говорит политолог Алексей Макаркин. Речь программная, но политические реформы, на которых настаивает Кудрин, сейчас власти не нужны, разве что того потребует исчерпание резервов за пределами 2015−2016 гг. Сейчас же скорее это набор сигналов, считает Макаркин. Это сигнал правительству Медведева, которое благодаря поддержке Кремля не встретило критики в Госдуме, а теперь получает ее с трибуны Совета Федерации. Это сигнал модернистским элитам, которые сейчас приуныли, что даже с трибуны власти можно власть критиковать и она слушает разные мнения, полагает Макаркин.

ССЫЛКА              https://news.mail.ru/economics/22240723/?frommail=1